6月26日，南京市十七届人大常委会第十八次会议召开，审议《南京市湿地保护条例（修订草案）》（以下简称《修订草案》）。现代快报记者了解到，《修订草案》拟明确一般湿地名录的认定、调整以及公布主体；拟优化湿地占用和占补平衡制度；结合长江大保护战略，拟对长江流域南京段范围内的湿地修复设立专条予以重点保护等。

通讯员 宁人宣

现代快报/现代+记者 卢河燕

南京湿地总面积达10.46万公顷

根据第三次全国国土调查最新数据，南京湿地总面积达10.46万公顷。为全面保护湿地资源，南京2013年制定了《南京市湿地保护条例》（以下简称《条例》），自2014年2月2日（第十八个世界湿地日）起施行。

南京市绿化园林局局长周雯表示，《条例》实施11年来，为南京湿地保护事业可持续发展提供了强有力的法治保障，也为省内其他市乃至全国市级湿地保护地方性立法贡献了南京经验。但随着《中华人民共和国湿地保护法》的颁布实施，以及《江苏省湿地保护条例》的修订，现行《条例》有些条款与上位法已不相适应。为确保与上位法相衔接，亟须通过修改完善，让《条例》更好地为南京市湿地保护工作提供明确有效的法治保障。

近年来，南京通过建立分级保护和名录制度，维护了湿地生态系统的完整性和生物多样性，持续开展湿地保护宣教活动，公众对湿地保护的重要性有了较深的理解和认同。“这些长期实践积累的湿地保护经验，应当通过《条例》修订进一步完善制度体系，不断满足人民日益增长的对生态环境的需要，推动湿地保护事业高质量发展，为建设强富美高新南京贡献力量。”周雯说。

专题式调研+专家论证会，让条例“高质量、真管用、有特色”

作为条例修订的起草单位，南京市绿化园林局专门成立了起草小组，先后多次开展调研、座谈，邀请专业和法律专家开展咨询论证，多次向全市有关部门以及社会民众广泛征求意见，形成了《条例（修订草案）》；南京市人大常委会将修订《条例》列入今年的立法计划。为切实提高立法质量，作为条例的一审委，市人大常委会农委提前介入，多次与市人大法制（工）委、市绿化园林局、市司法局共同研究，明确《条例》修订的范围、内容和重点。

南京市人大常委会农委主任毛新平介绍，在今年年初召开的市人代会上，陈向东等10名市人大代表提出《关于修改〈南京市湿地保护条例〉的议案》。市人大常委会将《条例》修订与代表意见办理同步推进，相关委员会主动与领衔代表联系沟通，邀请领衔代表等参与立法调研，在常委会分管领导的带领下，先后赴江宁、六合、溧水等区，就《条例》修订重点问题开展专题调研。形成的《条例（修订草案）》（征求意见稿）先后以多种形式，广泛征求了省人大常委会相关委员会、江北新区管委会、各区人大常委会、部分基层立法联系点、联名提出议案代表、专业组代表及法律助理的意见。

今年4月起，市人大常委会会同相关部门集中进行多轮研讨、征求意见、修改完善，同时组织召开立法专家、市级部门和管理相对人等论证会，广泛听取大家的意见建议，立法小组对各方提出的意见逐一梳理，对合法可行的意见经论证后，均予以采纳并修改完善。6月初，市人大常委会农委召开组成人员会议，对《条例（修订草案）》（送审稿）进行了审查，形成了审查意见和《条例（修订草案）》建议修改稿。

拟对长江流域南京段范围内的湿地修复设专条重点保护

首次审议的《条例（修订草案）》共七章四十九条。其中，第十四、十五、十六条明确了一般湿地名录的认定、调整以及公布主体，以及纳入名录管理的一般湿地的条件。结合南京的实际管理情况，对一般湿地中秦淮河与马汊河湿地的名录、范围及其调整，可以进行重点管理。

同时，《条例（修订草案）》拟将进一步优化湿地占用和占补平衡。一是拟规定占用一般湿地的条件，严格控制占用名录中的一般湿地；二是拟明确占用一般湿地的征求林业主管部门意见的程序，便于基层操作；三是拟规定经依法批准占用的湿地属于总量管控范围内的湿地，建设单位应当按照占补平衡的原则，在两年内根据湿地恢复、重建方案，恢复或者重建与所占用湿地面积和质量相当的湿地，确保湿地总量不变。

结合南京湿地修复的成熟经验，《条例（修订草案）》拟增加“湿地修复”章节，对一般湿地修复的要求予以细化规范，便于操作。除此之外，拟对长江流域南京段范围内的湿地修复设立专条予以重点保护。要求相关单位和部门依据长江保护法等法律法规的规定，统筹开展长江流域南京段范围内的湿地水土保持、水污染防治、长江岸线修复等生态修复工作。

此外，《条例（修订草案）》还拟将湿地的概念和范围以及相关部门在湿地保护的职责作出规定。