3月3日，江苏省委一号文件《关于扎实推进乡村全面振兴 加快农业农村现代化的实施意见》公开发布，这是江苏省连续第14年以省委一号文件的形式指导推动全省“三农”工作。当天，省政府新闻办举行发布会，对文件主要内容进行解读。
现代快报/现代+记者 王益
●江苏“三农”发展稳中有进、稳中向好
发布会上，省委副秘书长李荣锦介绍，“十四五”以来全省上下坚持农业农村优先发展、城乡融合发展，扎实推进乡村全面振兴，高水平建设农业强省，“三农”发展稳中有进、稳中向好。
“稳中有进”，主要体现在农业稳产丰产、农民稳定增收、农村改革蹄疾步稳。粮食产量连续跨过750亿斤、760亿斤两个台阶，农村居民人均可支配收入超3.4万元，城乡收入比缩小至2.02:1，农村重点改革重点任务顺利完成。
“稳中向好”，主要体现在乡村发展、乡村建设、乡村治理呈现良好态势。全省农业农村重点项目近年来年均投资超1000亿元，建成3000多个宜居宜业和美乡村、1000多个特色田园乡村，完成40个和美乡村片区建设任务，农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度持续提高。“三农”发展持续向好，为全省经济社会高质量发展提供了基础支撑。
“十五五”是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，做好“十五五”开局之年的“三农”工作，具有特殊重要意义。今年省委一号文件从支持粮食生产、农民增收致富、科技强农、城乡融合等方面，对全省“三农”工作作出系统安排，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。
●主题明确、务实求实，为全国“三农”发展探索经验
今年省委一号文件主题明确、务实求实，共5个部分22项重点任务。主要有三个方面特点，一是突出“走在前、做示范”的使命要求，二是注重五年规划和年度任务的有机衔接，三是聚焦基层发展和农民群众的所需所盼。
江苏始终注重改革创新，努力为全国“三农”发展探索经验、作出贡献。比如，在科技兴农方面，文件专门将提升科技强农整体效能、因地制宜发展农业新质生产力单列一部分，提出了加强农业领域国家和省级重点实验室建设，推动农业科技创新与产业创新深度融合等任务。
江苏坚持远近结合，统筹年度工作和“十五五”规划，将“三农”发展的中长期目标任务落实到年度工作部署中。在年度工作安排上，明确了全年粮食总产稳定在760亿斤左右，蔬菜种植面积、淡水产品产量稳定在2100万亩、380万吨以上，确保可操作、可量化、能落地。在统筹五年规划上，突出前瞻性、长期性，提出发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，启动新一轮宜居宜业和美乡村建设等，努力为“十五五”开好局、起好步打牢基础。
“在文件起草过程中，我们立足农民所需所盼，找准工作切入点和突破口，排出轻重缓急，努力把事关农民群众切身利益的民生实事办实办好。”李荣锦介绍，文件提出要推动行政村新能源充（换）电设施全覆盖，增设农村区域性养老服务中心护理型床位，为符合条件的独居困难老年人家庭安装“一键呼”服务终端，严查严惩非法添加和农兽药残留超标等问题，目的就是要通过更务实的举措、更细致的工作，让农民群众有更多获得感、幸福感。
●巩固粮食综合生产能力，提升农业质量效益
今年的一号文件，提出了稳定粮食播种面积、抓好粮食单产提升两个方面要求。比较效益不高一直是农业发展的突出短板和制约，为此，文件明确提出要提高农业质量和效益，要完善重要农产品全产业链标准，实施品质评价和分等分级，支持发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，建设全国重要的优质农产品供应基地，强化“菜篮子”等重要农产品稳产保供，大力发展深远海养殖和现代远洋捕捞，打造“苏农优品”品牌矩阵，推动农产品“出村进城”。
无论是巩固粮食综合产能，还是提高农业质量效益，都要牢牢抓住耕地这个基础，一号文件再次强调要严守耕地红线，有序推进永久基本农田优进劣出，加强高标准农田建设、管护、利用全过程监管，不断提升耕地质量。
●促进农民增收致富，实施常态化精准帮扶
促进农民持续增收是当前江苏“三农”工作的中心任务。文件明确，一是要壮大县域特色优势产业，要立足资源禀赋，做细做实、做精做强全产业链县域特色产业。二是要促进农民就业创业，落实农民工稳岗就业支持政策，支持开展面向农村劳动力和在岗农民工的政府补贴性职业技能培训，引导农民“家门口”就业创业。三是要健全联农带农机制，将经营主体支持政策与联农带农成效相挂钩，引导省属涉农企业等发挥示范作用，促进产业链上下游协同发展，提高农业产业发展组织化水平。
帮扶这一方面，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，把产业帮扶等开发式帮扶作为关键举措，保持财政投入、金融支持、资源要素配置等政策总体稳定，优化“五方挂钩”“南北合作”等帮扶机制。
●提升科技强农整体效能，因地制宜发展农业新质生产力
和中央一号文件相比，省委一号文件从4个方面对科技兴农作出专门部署。
一要建强农业科研力量，强化科研资源统筹、平台共享，支持涉农高校多学科交叉融合发展，推进生物育种钟山实验室、蓝色种业黄海实验室等种业创新平台建设。二要科技赋能现代农业发展，推动“人工智能+农业”发展，加快高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，培育农业合成生物类优势产业。三要完善农业科技创新机制，坚持以产业需求为导向，完善以推广应用实效为主要标准的评价体系，支持企业牵头或参与国家和省科技计划项目。四要增强农技推广服务能力，统筹公益性农技服务中心和市场化农事服务中心建设，发挥科技镇长团、科技小院和“青禾”科技志愿服务队等作用。
●加快推进城乡融合发展，建设宜居宜业和美乡村
一号文件从5个方面对推进乡村建设、建设宜居宜业和美乡村作出安排。
在促进城乡融合上，以县域为切入点，构建“县城+重点中心镇+规划发展村庄”协调联动、功能衔接的发展模式，着力增强县城综合承载能力；在和美乡村建设上，鼓励有条件的地区探索以市场化手段开展整村或连片运营；在补齐发展短板上，要加快提升农村供水供电供气保障水平，稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划。文件还就农村养老问题作出强调，提出要完善县乡村三级养老服务网络，让农村老人老有所依；在乡村生态保护上，要推动农村厕所、生活污水及垃圾处理设施设备、村庄保洁等一体化运行管护；在促进乡村善治上，要深入实施文明乡风建设工程，持续整治陈规陋习。
●深化体制机制创新，提高强农惠农富农政策效能
中央一号文件对持续深化农村改革、强化资源要素保障、加强“三农”工作力量等提出明确要求。省委一号文件结合江苏实际，创造性提出5条落实举措。
一要完善现代农业经营体系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，完善承包地经营权流转价格形成机制；二要盘活农村资源资产，继续推进乡村公共空间治理，因地制宜选择创办公司经营、参资入股合作经营、村村抱团联合经营等方式，壮大新型农村集体经济；三要健全多元投入机制，加强公共预算优先保障，鼓励有条件的地区设立农业产业科技基金；四要建强乡村人才队伍，实施乡土人才培育工程和高校毕业生“三支一扶”计划、志愿服务乡村振兴计划，培养引进乡村产业、乡土技能、乡村治理等方面人才；五要加强“三农”工作力量，做好农村基层组织换届选举，持续整顿软弱涣散村党组织，深入纠治乡村振兴领域形式主义。
